作者以山区基层县质监局为例，对食品生产企业的问题集中环节和监管现状进行了认真调研、全面分析后认为，提高食品安全监管效能，要领导高度重视，全面落实监管工作责任制；落实企业主体责任，夯实食品质量安全生产基础；抓好食品质量安全宣传培训，提升人员素质；完善制度建设，建立有效监管机制；深入开展食品质量安全专项执法检查行动，着力解决突出问题；政府领导，信息共享，不断创新基层监管方式方法。

　　针对当前社会各界关心、关注的食品安全监管这一热点、难点问题，福建省三明市质监部门以山区基层县质监局为例，对食品生产企业的问题集中环节和监管现状进行了认真调研、全面分析、深入思考，提出了一些初步看法及对策。

　　山区县食品生产企业总量较小，小作坊和五类产品前店后厂经营单位较多，监管难度较大，而各基层质监局食品监管人员一般3～4人，且多为兼职人员，县域各乡（镇）设协管员1人，由乡（镇）政府工作人员兼任。

　　目前食品质量安全监管工作存在的主要问题是：食品生产者素质良莠不齐。大多食品企业主文化水平低，缺乏必要的食品安全意识，法律意识淡薄。食品质量安全监管力量薄弱。食品生产加工企业、小作坊分布散，监管辖区面广、工作量大、难度大，而监管人员、经费不足。食品质量检测设施缺乏，监管人员仅凭眼观、手摸对产品进行检查，对于食品添加剂、成分含量是否符合要求、卫生指标是否合格等难以检测。此外，还存在食品质量安全信息网络不完善、监管人员素质有待提高等问题。

　　首先，领导要高度重视，全面落实监管工作责任制。一是成立局长任组长的食品质量安全监管工作领导小组，并按照“县为基础、划分区域、包干到人、落实责任”的原则，明确各片区的责任人和监管职责。二是将机关业务股室和稽查队人员编成两个监管组，实行定区域、定人员、定企业、定责任的监管模式。明确人员分工完美体育网站、任务分解、检查考核和责任追究等事项，对各项工作内容、考核评分标准进行细化，并于年终按区域对相关责任进行考核。

　　其次是落实企业主体责任，夯实食品质量安全生产基础。努力推动获证企业生产全过程台账记录，推动重点产品生产企业加强自检把关，深化关键岗位人员持证上岗，全面提高企业落实主体责任的针对性和有效性。试点开展“企业法人履责报告”制度，以定时、定量、定责地检验食品企业落实主体责任的工作进度和落实效果。

　　第三，持之以恒地抓好食品质量安全宣传培训。加强宣传，大力营造食品企业落实质量安全主体责任的深厚氛围。加强培训，不断强化食品企业质量安全主体责任意识。树立典型，使广大食品生产企业学有榜样、赶有目标。

　　第四，加强基层监管人员培训，提高专业知识水平。通过扩充基层执法队伍，对新招录的承担食品生产监管辅助性工作的县级事业单位人员，进行有关法律法规和技术规范的基础培训，加强基层执法队伍思想建设、业务建设。对已在岗食品监管人员进行监管要求、食品生产工艺、食品安全风险、快速检测技术等知识的监管能力提升培训，提高队伍综合素质和依法行政的能力。

　　第五，完善制度建设，建立有效监管机制。落实重点台账制度，引导和督促食品生产者建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品召回等制度。推动辖区获证食品生产企业建立健全“出厂产品留样”制度完美体育官方网站，指导和督促企业全面落实产品留样制度。因地制宜，抓好关键控制机制。实行每年登记一次的动态管理方式，针对每个企业各自生产特点确定关键控制点，对易出问题的生产环节加强监管，对食品添加剂使用企业添加剂管理人员进行跟踪监管。完善企业质量安全等级评定制度，实行风险评价机制，对辖区内高风险食品企业加大巡查频次，加强对重点监管对象的巡查、回访等日常监督检查，将获证食品及食品相关产品生产加工企业分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类风险等级产品，分级强化监管。完善检查考核评价体系，以落实巡查、回访、年审、抽检、后处理、风险监控、应急处置、专项整治等工作为重点，细化考核指标，加强问题通报及后续整改情况的跟踪检查，督促县级局完善监管措施，强化工作落实。

　　第六，深入开展食品质量安全专项执法检查行动，着力解决存在的突出问题。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，把开展食品市场专项执法检查作为工作的重点任务，着力解决食品市场的突出问题。

　　 第七，政府领导，信息共享，不断创新基层监管方式方法。

　　加快数据库系统建设，推进网络化管理。认真按照部署，积极配合，构建网络化食品生产监管软件系统，建立有效管理、衔接生产许可、日常监管、监督抽查、风险监测、不合格后处理等数据的监管业务平台，将行政工作程序电子化、流程化，全面提升监管效能。

　　进一步完善软硬件设备，建立顺畅的食品安全监管网络，实现信息共享。进一步加大基层的经费投入力度，配合相应的食品检验检测仪器，组织编程人员开发食品安全监管软件，与工商、农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。

　　加强各部门间联合执法检查。由食安办牵头组织，农业、卫生、工商、质监、药监等部门相关人员联合组成执法检查组，在辖区内开展食品安全联合执法检查，强化联合执法，重视执法结果公布及其产生的社会效应。

　　充分发挥食品质量安全协管员作用。积极发动协管员向企业和群众宣传食品质量安全知识、法律法规知识，及时传达上级和食品安全监管职能部门相关文件精神，协助质监部门参与食品安全监管，让这些协管员真正成为食品质量安全的“前哨”，成为食品监管部门的一线力量补充。《中国质量报》